关于进一步加快城镇住房制度改革的实施意见
经过几年的积极工作，我市住房制度改革有了一定的基础，初步建立起比较规范的公积金制度，为贯彻落实党的十五大关于“建立城镇住房公积金，加快改革住房制度”的精神，按照省委、省政府和德州市人民政府关于加快建立住房新体制的要求，就进一步加快我市住房制度改革，提出如下实施意见。
一、住房制度改革的指导思想
我市住房制度改革的指导思想是：坚持整体推进，配套改革，重点突破。全面建立住房公积金制度，不断提高公积金归集率，逐步提高公房租金，加快向成本租金过渡，取消实物福利分房，实行新房新制度，逐步实行住房货币分配，搞好住房资金的管理和运营。建立投入产出的良性循环机制，加大企业改革力度，加快安居工程和住宅小区的开发建设，提高住宅小区的物业管理水平，逐步建立起具有社会保障性质的经济适用房供应体系。
二、主要政策措施
（一）取消实物性福利分房，实行新房新制度。1999八月31日前交付使用的房屋，按95方案执行产权比例要按达到00%或100%以上计算，各单位在规划区内的楼房住宅，在不影象2000年城市规划的范围内参与房改。规划区内的平房由参改单位申请，凭城市建设主管部门的证明参与房改，各部门、各单位不得再将新房进行实物性福利分配。新建住房和腾空的旧房一律实行先售后租或新房新租。1999年租金水平达到占双职工家庭收入的9%、2000年达到15%，逐步实现成本租金。
（二）加快建立住房公积金制度。全市住房公积金归集率1998年要达到80%，2000年达到90%，住房公积金缴交率要逐渐提高。凡有条件的单位都要按鲁房改法95年12号文件规定补齐欠发的公积金。企业也要积极创造条件，按照房改的统一部署，建立起住房公积金制度。条件好的企业，住房公积金缴交率可适当提高1—3个百分点，提高部分可列入成本费用。对困难企业，要在政策上予以扶持，公积金缴交率可适当下调，下调部分作为欠交挂帐，但不建立公积金制度，企业为职工承担的住房公积金，可以全额列入成本费用。企业可用公房出售收入为职工支付住房公积金。住房资金管理中心要会同有关银行在住房贷款上给予扶持。特别要重视特困企业职工的问题，实施住房社会保障。要采取政府拨一块，社会资助一块，公积金增值部分给一块，划拨土地，减免税费等优惠办法筹集资金统一建设一批助困周转房，以低租金给困难企业职工。
（三）提高公有住房租金。要在职工家庭合理支出范围内加大租金改革力度，租金要按占上一年家庭平均收入的比例确定，1999年租金水平达到职工家庭收入的9%，2000年达到15%，实现成本租金。
（五）按成本价向职工出售公有住房。从1999年8月31日起我市建成区内的新建公有住房均按成本价向职工出售。成本价包括：（1）征地和拆迁补偿费；（2）勘察设计和前期工程费；（3）建安工程费；（4）住宅小区基础设施费；（5）管理费；（6）贷款利息；（7）税金。职工购买成本价购买公有住房，每户只限购买一套，职工购买公有住房以建筑面积计算，超标部分执行市场价，住房成本价每年核定一次，报市住房委员会批准后执行。
（五）将住房补贴理入工资，逐步实现住房分配货币化。按照工龄、级别、任职年限等在购买住房时，由单位给予依次性住房资金补偿和按职工工资收入的25%计算住房补贴理入工资的规定逐步到位，住房补贴理入工资后，按住房公积金的管理办法不直接发给职工个人，而是转存到职工个人住房帐户上，用于职工买房和维修住房。实行这项政策后，财政和单位原则上不再按老办法投入住房资金。
（六）积极培育公房售后交易市场，职工以成本价购买的公有住房住满一年可随时进入市场，交纳有关税费后的出售收入归各个所有。建立以个人住房交易为主的住房市场，简化个人住房交易程序。减少个人住房交易收费，保护职工通过住房市场获得合法利益，支持职工在住房市场上换房，调房。以成本价购买的公有住房进入市场后原售房单位有优先购买权。
（七）发展住房金融业务，启动住房消费市场，采取个人住房抵押贷款和分期付款的办法。增强居民的购房能力，扩大住房和消费，凡参加公积金归集的个人和单位，只要符合购房或建房条件，经批准都可以按规定申请办理住房抵押贷款，可以把政策性，商业性贷款结合起来，发放个人住房贷款，进一步扩大贷款规模，以启动住房消费市场。
（八）加快小区住宅建设，全面推行物业管理。从1999年起，利用好安居工程的优惠政策，加快住宅小区的建设，堵住一家一户建房的口子，走综合配套开发的路子，远住宅小区和新建成的住宅小区要实行物业化管理，逐步形成社会化的住房维修，管理市场。
（九）加强住房资金的管理和运营。在所有权不变的前提下，加强对住房公积金，售房收入和各种住房资金的管理和使用，使住房资金滚动发展，循环使用，保值增值，最大限度的发挥效益。
（十）加快企业房改步伐。要积极推行企业住房基金与生产经营基金的分离，要实现住房资金投入产出的良性循环，将企业售房收入，租金收入，公积金及其它房改收入实行分帐制，单设帐号，专户储存转向用于住房建设。在此基础上建立独立核算，自主经营，自我完善的职工住房管理机制，逐步实现生产经营与社会只能的分离，经济效益好的企业要先行一步，把房改纳入建立现代企业制度的重要环节来推行。
三、加强领导，保证住房制度改革的健康发展。
（一）加快住房建设和推进住房制度改革，是一项十分重要的工作，必须加强领导，全面规划，统筹安排，兼顾长期目标和阶段性目标，加快推进城镇住房制度改革。
（二）市房管局要实行分类指导，及时总结经验，不断完善政策规定和配套办法，有关部门要各斯其职，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利进行。
（三）要认真作好房改宣传工作，充分利用广播、电视，简报等宣传形式，广泛宣传加快城镇住房制度改革的目的，意义，政策，和实施步骤，引导广大干部职工转变观念，积极参与城镇住房制度改革。
（四）健全完善监督约束机制，要强化社会监督、群众监督和检察机关监督，严肃房改纪律。加强对住房资金的管理，确保资金安全和专款专用。对单位住房的建设标准要严格审查把关，对违反房改纪律以权谋私搞不正之风的，要严肃查处。决不姑息迁就，确保房改工作朝着建立新体制的目标健康发展。
一九九八年十月六日
乐陵市机构编制委员会文件
关于建立乐陵市房产管理局的通知
各乡镇、市直各部门：
为加快我市城市建设步伐，迅速建立正常的房产管理秩序，逐步实行城市住房规范管理，经市委市俯研究确定，建立乐陵市房产管理局。
其行政职能为：负责贯彻执行国家、省市有关房产业的方针、政策、法律、法规，研究拟订房产业的发展规划、管理办法和规范文件，并负责监督实施。负责市区房产行业、房产管理市场，依法实施监督检查，会同有关部门研究制定房产市场价格体系和房产转让，收益分配办法并依法实施监督和管理，负责规划市区范围内的房屋管理工作。参与制定市场住宅发展目标和发展规划，组织住宅建设，会同有关部门负责城镇房地产开发经营管理工作。负责住房制度改革工作。指导和推动城镇住宅建设，促进住房商品化。负责市区房屋产权，产籍的管理，城镇各类房产的登记，审查，确权发证，所有权转移变更的管理以及危险房屋的鉴定管理，农村住宅产权产籍管理以及确权发证工作。负责城市住宅小区物业管理，市区范围内国家直管公房的经营管理，市直单位有关房产财务管理，国有资产保值增值工作以及市委市府安排的其他工作。
一九九八年八月二十一日